作為職教20條提出的重要措施之一，1+X證書制度是職業(yè)教育領(lǐng)域的一項重大制度創(chuàng)新。這種創(chuàng)新既體現(xiàn)在職業(yè)教育整體發(fā)展的宏觀方面，也體現(xiàn)在職業(yè)院校內(nèi)部的微觀方面。
1.宏觀創(chuàng)新
對職業(yè)教育整體而言，1+X證書制度的創(chuàng)新主要有以下幾點：
1.1 凸顯類型教育特征的制度創(chuàng)新
職教20條開宗明義指出“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型”。既然與普通教育的類型不同，那么職業(yè)教育在教育目標(biāo)、教育方式、評價方式等方面就應(yīng)該與普通教育具有顯著的差別。如何才能體現(xiàn)這種差別、如何凸顯職業(yè)教育的類型特征？需要在國家層面對職業(yè)教育做出不同的制度安排。
我們知道，職業(yè)教育是一種跨界教育，德技并修、工學(xué)結(jié)合是其作為類型教育的典型特征。職業(yè)院校的學(xué)生既要德智體美勞全面發(fā)展，又要具備一定的專業(yè)知識和職業(yè)素養(yǎng)，所以職業(yè)院校既要對學(xué)生進(jìn)行思想道德教育、文化知識教育，又要進(jìn)行技術(shù)技能培養(yǎng)、社會實踐教育，將專業(yè)精神、職業(yè)精神和工匠精神融入人才培養(yǎng)全過程。因此在評判職業(yè)院校畢業(yè)生是否達(dá)到培養(yǎng)目標(biāo)時就不能像普通教育那樣用單一的學(xué)歷證書去衡量，而是要通過不同類型的證書去反映學(xué)生不同的素養(yǎng)。1+X證書制度正是契合了這一特征的制度安排。通過學(xué)歷證書體現(xiàn)學(xué)生可持續(xù)發(fā)展能力，通過多類職業(yè)技能等級證書體現(xiàn)學(xué)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，“1”和“X”兩類證書的相互融合融通共同體現(xiàn)了職業(yè)院校畢業(yè)生完整的知識素養(yǎng)。從國家管理層面來講，1+X證書制度則不僅使職業(yè)院校立德樹人根本任務(wù)得到根本落實，而且完善了職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化了產(chǎn)教融合與校企合作，促使我國職業(yè)教育作為一種類型教育走上可持續(xù)發(fā)展的良性軌道。
1.2 促進(jìn)社會力量舉辦職業(yè)教育的機制創(chuàng)新
作為一種教育類型，職業(yè)教育的典型特征是要充分依靠產(chǎn)教融合與校企合作。但是多年以來，受體制機制等多種因素影響，校企合作過程中始終存在著學(xué)校熱、企業(yè)冷的現(xiàn)象，企業(yè)參與校企合作的熱情不高使產(chǎn)教融合與校企合作難以深化，進(jìn)而造成職業(yè)院校人才培養(yǎng)和行業(yè)企業(yè)需求“兩張皮”、技術(shù)技能人才短缺與職業(yè)院校畢業(yè)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)并存等突出問題。深化產(chǎn)教融合與校企合作，提高企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性，促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接，是新形勢下全面提高職業(yè)教育質(zhì)量、擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能的迫切要求。
職教20條提出，要經(jīng)過5—10年左右時間，職業(yè)教育基本完成由參照普通教育辦學(xué)模式向企業(yè)社會參與、專業(yè)特色鮮明的類型教育轉(zhuǎn)變。如何才能實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變？積極吸引包括各類企業(yè)在內(nèi)的社會力量參與到職業(yè)教育中來，并進(jìn)一步深化產(chǎn)教融合與校企合作應(yīng)該是不二之選。而要做到這一點，需要在國家層面進(jìn)行機制創(chuàng)新。1+X證書制度正是這一機制創(chuàng)新的產(chǎn)物。
就目前的情況來看，1+X證書制度的實施，初步達(dá)到了調(diào)動企業(yè)舉辦職業(yè)教育的積極性、吸引更多的企業(yè)參與職業(yè)教育的目的。據(jù)教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所發(fā)布的數(shù)據(jù)，2018年9月至2019年3月，有243家單位提交了成為職業(yè)技能培訓(xùn)組織的申請，經(jīng)審核，首批批準(zhǔn)5家、第二批批準(zhǔn)10家職業(yè)教育培訓(xùn)評價組織及其開發(fā)的職業(yè)技能等級證書和標(biāo)準(zhǔn)參與1+X證書制度試點工作。在培育產(chǎn)教融合型企業(yè)方面，公開征集期間共收到265家企業(yè)的有效申請，經(jīng)論證確定先期重點建設(shè)培育24家產(chǎn)教融合型企業(yè)。隨著職教20條政策的逐步落實，目前已有越來越多的企業(yè)正在申請或準(zhǔn)備申請成為職業(yè)教育培訓(xùn)評價組織和產(chǎn)教融合型企業(yè)，社會力量尤其是企業(yè)舉辦職業(yè)教育的內(nèi)生動力正被快速的激發(fā)起來。
1.3 職業(yè)教育理念創(chuàng)新
1+X證書制度促成了終身教育理念的真正落地。2015年教育部發(fā)布《關(guān)于深化職業(yè)教育教學(xué)改革全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的若干意見》，支持職業(yè)院校畢業(yè)生在職接受繼續(xù)教育，拓寬技術(shù)技能人才終身學(xué)習(xí)通道。2018年，國務(wù)院印發(fā)關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見，要“建立并推行覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者、貫穿勞動者學(xué)習(xí)工作終身、適應(yīng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才成長需要以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求的終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度”，“完善從勞動預(yù)備開始，到勞動者實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)并貫穿學(xué)習(xí)和職業(yè)生涯全過程的終身職業(yè)技能培訓(xùn)政策。”1+X證書與國家“學(xué)分銀行”兩項制度的實施，使以往這些文件中的終身教育理念和制度安排在職業(yè)院校真正落了地。職業(yè)院校畢業(yè)生在校期間的學(xué)習(xí)將與入職之后的學(xué)習(xí)連貫起來，為他們技術(shù)技能水平的持續(xù)提升提供保證。
1.4 職業(yè)院校職責(zé)創(chuàng)新
職教20條一方面規(guī)定了實施職業(yè)教育是企業(yè)的法定義務(wù)，同時也規(guī)定了面向在校學(xué)生和全體社會成員開展職業(yè)培訓(xùn)是職業(yè)院校的法定職責(zé)。這與以往僅僅把職業(yè)培訓(xùn)作為職業(yè)院校服務(wù)社會的一種方式相比，是一種巨大的進(jìn)步。1+X證書制度的實施，實現(xiàn)了學(xué)歷證書與職業(yè)技能等級證書的互通銜接，促進(jìn)了學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)的有機融合，使社會成員參加的職業(yè)技能培訓(xùn)與職業(yè)院校學(xué)生的專業(yè)課學(xué)習(xí)實現(xiàn)了統(tǒng)一，避免了課證分離時造成的重復(fù)考試、浪費時間和精力情況的發(fā)生，提高了學(xué)習(xí)效率。對于職業(yè)院校來說，實施學(xué)歷教育與培訓(xùn)并舉的法定職責(zé)也得到了落實。
2.微觀創(chuàng)新
對職業(yè)院校內(nèi)部而言，1+X證書制度的創(chuàng)新主要體現(xiàn)在以下幾點：
2.1 人才培養(yǎng)目標(biāo)創(chuàng)新
職教20條提出：“深化復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)模式改革，……啟動1+X證書制度試點工作。”這說明，實施“1+X證書制度”的目的之一是培養(yǎng)“復(fù)合型技術(shù)技能人才”。與以往的單一專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)相比，這是一種較大的改變。目前，部分職業(yè)院校的人才培養(yǎng)與社會需求相脫節(jié)，造成技術(shù)技能人才短缺和職業(yè)院校畢業(yè)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)并存的尷尬局面；同時當(dāng)今技術(shù)日趨復(fù)雜化、綜合化，單一專業(yè)的知識結(jié)構(gòu)往往無法勝任某一崗位或崗位群的工作，而是要求從業(yè)者必須具備幾個專業(yè)的知識和技能。通過實施1+X證書制度，培養(yǎng)更多“一專多能”的復(fù)合型技術(shù)技能人才，拓展畢業(yè)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，滿足行業(yè)企業(yè)的需求，將更好地服務(wù)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展，緩解職業(yè)院校畢業(yè)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題，促進(jìn)就業(yè)、改善民生，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。
2.2 人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新
關(guān)于1+X證書，職教20條中的表述是“若干職業(yè)技能等級證書”“積極取得多類職業(yè)技能等級證書”，既然是“若干”和“多類”，就是說鼓勵職業(yè)院校畢業(yè)生獲取不止一種、而是兩種及以上職業(yè)技能等級證書。唯有如此，才有可能成為“復(fù)合型”人才。1+X證書制度之所以稱為“1+X”，而不稱為“1+1”或雙證書，應(yīng)該是基于此原因。這也正是1+X證書制度與以往雙證書制的本質(zhì)區(qū)別。為達(dá)到這種目的，職業(yè)院校必須改變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式，健全工學(xué)結(jié)合的育人機制，將培訓(xùn)內(nèi)容及要求融入專業(yè)人才培養(yǎng)方案和教學(xué)體系，做到專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)與職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)精準(zhǔn)對接，學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉并重，實現(xiàn)課證融通、書證融通；要進(jìn)一步深化校企合作，實施校企聯(lián)合培養(yǎng)、雙主體育人的中國特色現(xiàn)代學(xué)徒制；與行業(yè)企業(yè)充分合作，推行面向企業(yè)真實生產(chǎn)環(huán)境的任務(wù)式培養(yǎng)模式，內(nèi)外結(jié)合、長短結(jié)合、育訓(xùn)結(jié)合，為職業(yè)院校學(xué)生獲取多種職業(yè)技能等級證書提供便利；要深化“三教”改革，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)構(gòu)建新的教學(xué)模式，提高教學(xué)質(zhì)量。
2.3 人才評價模式創(chuàng)新
職教20條指出：“（1+X證書制度）試點工作要進(jìn)一步發(fā)揮好學(xué)歷證書作用，夯實學(xué)生可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)，鼓勵職業(yè)院校學(xué)生在獲得學(xué)歷證書的同時，積極取得多類職業(yè)技能等級證書，拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。”“院校內(nèi)實施的職業(yè)技能等級證書……，是職業(yè)技能水平的憑證，反映職業(yè)活動和個人職業(yè)生涯發(fā)展所需要的綜合能力。”由于職業(yè)技能等級證書由職業(yè)教育培訓(xùn)評價組織聯(lián)合企業(yè)共同開發(fā)，體現(xiàn)了行業(yè)企業(yè)的新技術(shù)、新工藝、新規(guī)范、新要求，因此這就預(yù)示著對職業(yè)院校畢業(yè)生的評價方式將由職業(yè)院校自主評價轉(zhuǎn)變?yōu)橛陕殬I(yè)院校和職業(yè)教育培訓(xùn)評價組織共同評價，實際上是以行業(yè)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)來評價職業(yè)學(xué)校的學(xué)生是否達(dá)到了行業(yè)企業(yè)的要求。所以1+X證書制度實現(xiàn)了院校自主評價與行業(yè)企業(yè)評價的統(tǒng)一。在這種評價模式中，學(xué)歷證書的作用是“夯實學(xué)生可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)”，主要體現(xiàn)學(xué)生的綜合素養(yǎng)和通用能力；職業(yè)技能等級證書的作用是“拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾”，主要體現(xiàn)學(xué)生參與“職業(yè)活動和個人職業(yè)生涯發(fā)展所需要的綜合能力”。兩種證書相互結(jié)合，反映了職業(yè)院校畢業(yè)生的完整能力和素養(yǎng)。
2.4 學(xué)習(xí)成果管理制度創(chuàng)新
目前職業(yè)院校學(xué)生的學(xué)習(xí)成果，主要體現(xiàn)為他們的學(xué)習(xí)成績。因此對學(xué)生學(xué)習(xí)成果的管理，主要是對學(xué)習(xí)成績的管理，一般由職業(yè)院校自己認(rèn)定，自主管理。1+X證書制度實施后，學(xué)習(xí)成果管理制度將發(fā)生重大變化。按照目前文件的精神，1+X證書制度將與“學(xué)分銀行”制度結(jié)合實施。在國家層面，建立職業(yè)教育學(xué)分銀行系統(tǒng)和1+X證書信息管理服務(wù)平臺；參與試點的學(xué)生都將建立個人學(xué)習(xí)賬戶，學(xué)生在校學(xué)習(xí)和參加職業(yè)培訓(xùn)的成果都將計入個人學(xué)習(xí)賬戶，記錄學(xué)分；學(xué)生個人學(xué)習(xí)賬戶中的學(xué)分和獲取的職業(yè)技能等級證書將通過國家學(xué)分銀行系統(tǒng)和證書服務(wù)平臺實現(xiàn)對接，實現(xiàn)學(xué)習(xí)成果可追溯、可查詢、可轉(zhuǎn)換。在此情況下，職業(yè)院校的學(xué)習(xí)成果管理就不僅僅是學(xué)習(xí)成績管理那么簡單了，除了要做好學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定、積累等工作之外，還要做好學(xué)習(xí)成果的轉(zhuǎn)換。通過學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換，為社會成員取得學(xué)歷證書和本校學(xué)生參加職業(yè)技能等級證書考試時免試部分內(nèi)容提供支持。
3.結(jié)語
1+X證書制度的上述創(chuàng)新，將為我國職業(yè)教育發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，并深刻影響職業(yè)院校的師資建設(shè)、實訓(xùn)基地建設(shè)、人才培養(yǎng)、教學(xué)改革等一系列環(huán)節(jié)，提高職業(yè)院校人才培養(yǎng)質(zhì)量，促進(jìn)職業(yè)院校在為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和提高國家競爭力提供技術(shù)技能人才支撐方面發(fā)揮更加積極的作用。
