2018年，是高職創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)的收官之年。
3年前，為貫徹2014年全國職業(yè)教育工作會議精神、落實(shí)全國人大常委會職業(yè)教育法執(zhí)法檢查有關(guān)要求，教育部特頒發(fā)《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015-2018年）》（以下簡稱《行動(dòng)計(jì)劃》），《行動(dòng)計(jì)劃》把高等職業(yè)教育的發(fā)展梳理出65個(gè)任務(wù)22個(gè)項(xiàng)目，同時(shí)進(jìn)行細(xì)化分工，建立年度績效評價(jià)制度，定期發(fā)布報(bào)告，推進(jìn)各地的落實(shí)。
“《行動(dòng)計(jì)劃》創(chuàng)新了教育部規(guī)劃管理，省級政府統(tǒng)籌保障，院校自主實(shí)施的新型管理模式。從國家、省級、學(xué)校3個(gè)層面形成協(xié)同推進(jìn)，形成高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的良好局面?！?月31日～6月2日，全國高職高專校長聯(lián)席會議在深圳信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院召開“高職創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施工作暨骨干專業(yè)（群）建設(shè)研討會”，全國高職高專聯(lián)席會議副秘書長童衛(wèi)軍就3年來各地《行動(dòng)計(jì)劃》執(zhí)行績效情況作了大會報(bào)告。
而就在此次會議前的5月7日，教育部職業(yè)教育與成人教育司副司長謝俐以個(gè)人名義向各地教育廳分管高職教育的副廳長致信。信中指出：《行動(dòng)計(jì)劃》繪制了高職教育創(chuàng)新發(fā)展的路線圖，開啟了職業(yè)教育“以任務(wù)帶投入”的新嘗試，它不僅強(qiáng)調(diào)了院校的創(chuàng)新發(fā)展，更強(qiáng)調(diào)了地方統(tǒng)籌和創(chuàng)新推動(dòng)。
信中明確點(diǎn)出各省教育廳在落實(shí)《行動(dòng)計(jì)劃》中的工作情況：你省截至2018年3月15日，實(shí)際啟動(dòng)《行動(dòng)計(jì)劃》任務(wù)多少項(xiàng)，啟動(dòng)率是多少；實(shí)際啟動(dòng)《行動(dòng)計(jì)劃》項(xiàng)目多少個(gè)，啟動(dòng)率是多少；啟動(dòng)項(xiàng)目實(shí)際布點(diǎn)多少個(gè)，布點(diǎn)率是多少；2017年省級財(cái)政投入經(jīng)費(fèi)多少億元；已經(jīng)（尚未）確定了多少所優(yōu)質(zhì)?？聘叩嚷殬I(yè)院校和多少個(gè)骨干專業(yè)建設(shè)名單。
“希望您百忙之中，及時(shí)督促落實(shí)好本省《行動(dòng)計(jì)劃》的收尾工作?！敝x俐指出，職業(yè)教育已經(jīng)步入基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的沖刺階段，需要國家與地方教育行政部門協(xié)力共舞，一起揮槳?jiǎng)澊?，推?dòng)職業(yè)教育之舟破浪前行?！罢l都不是站在岸上指導(dǎo)的指揮員”。
“一般來說，副廳長會把此信批給分管高職教育的處室。也有廳領(lǐng)導(dǎo)回信表示，正視問題、奮力追趕。”教育部職業(yè)教育與成人教育司高職發(fā)展處處長林宇向記者表示，據(jù)他的了解，各省教育廳分管高職教育的處長“壓力是巨大的”，會在這半年的工作中努力尋找和補(bǔ)齊差距。
林宇透露，6月教育部會針對《行動(dòng)計(jì)劃》再開一次推進(jìn)會，使今年的收官工作達(dá)到更高的質(zhì)量和水平。同時(shí)，針對《行動(dòng)計(jì)劃》所涉及的項(xiàng)目和任務(wù)，制定驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，明年將對成果進(jìn)行最終驗(yàn)收。
高職創(chuàng)新行動(dòng)全國開花
“湖南省承接了《行動(dòng)計(jì)劃》任務(wù)47項(xiàng)，項(xiàng)目15個(gè)，同步實(shí)施了省級計(jì)劃79個(gè)任務(wù)和項(xiàng)目，任務(wù)和項(xiàng)目的啟動(dòng)率均達(dá)到了100%。”湖南省教育廳副廳長應(yīng)若平在會上介紹，在全面落實(shí)創(chuàng)新發(fā)展《行動(dòng)計(jì)劃》過程中，湖南省始終堅(jiān)持以專業(yè)群建設(shè)為基礎(chǔ)，不斷深化產(chǎn)教融合校企合作，促進(jìn)了湖南高等職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展。
同時(shí)，應(yīng)若平介紹，在調(diào)整專業(yè)布局過程中，要求每所高職院校構(gòu)建5個(gè)左右的專業(yè)群，使專業(yè)設(shè)置聚焦于各自的服務(wù)領(lǐng)域，特別是與新興產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行深度對接。
“這個(gè)工作非常不容易，調(diào)整專業(yè)就意味著重新洗牌，一些老師就可能會失去以往的專業(yè)資源?！睉?yīng)若平說，經(jīng)過幾年推動(dòng)后，這項(xiàng)工作得到了普遍認(rèn)可。這幾年，湖南省共淘汰落后專業(yè)54個(gè)，新增專業(yè)30個(gè)，構(gòu)建專業(yè)群292個(gè)，專業(yè)布局與湖南新興產(chǎn)業(yè)對接度大幅提高，涵蓋了湖南20個(gè)新興產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)的專業(yè)。目前，湖南省高職院校共有校級以上的重點(diǎn)建設(shè)專業(yè)群203個(gè)，覆蓋的學(xué)生占在校學(xué)生總數(shù)的比例為87.3%。
廣東省教育廳副廳長邢鋒介紹，2016～2017年，廣東省承接《行動(dòng)計(jì)劃》53項(xiàng)任務(wù)和14個(gè)項(xiàng)目，任務(wù)和項(xiàng)目啟動(dòng)率100%，省財(cái)政投入5.89億元；承接項(xiàng)目布點(diǎn)數(shù)量810個(gè)，2017年項(xiàng)目實(shí)際布點(diǎn)數(shù)量1790個(gè)，項(xiàng)目布點(diǎn)率221%。
在推進(jìn)《行動(dòng)計(jì)劃》的過程中，廣東省對高等職業(yè)教育進(jìn)行“放管服”改革。據(jù)邢鋒介紹：一是下放高職專業(yè)設(shè)置權(quán)，除國家控制布點(diǎn)專業(yè)外，高職院?？勺灾髟O(shè)置招生專業(yè)，省教育廳僅開展事后審查；二是下放教師職稱評審權(quán)，學(xué)校可自主制定本校各個(gè)系列職稱評審的操作方案、評審辦法和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并組織實(shí)施；三是下放科研經(jīng)費(fèi)使用管理權(quán)。
“總體原則是有利于激發(fā)學(xué)校的辦學(xué)活力，有利于發(fā)揮院校領(lǐng)導(dǎo)的主觀能動(dòng)性、積極性的權(quán)力要放；關(guān)系到學(xué)校辦學(xué)底線的事情，必須要管?！毙戏逭f。
據(jù)浙江省教育廳高教處副處長祝鴻平介紹，浙江省教育廳承接《行動(dòng)計(jì)劃》的任務(wù)45項(xiàng)，項(xiàng)目13個(gè)，任務(wù)啟動(dòng)率100%，項(xiàng)目啟動(dòng)率100%。同時(shí)，不斷有新項(xiàng)目加入進(jìn)來，項(xiàng)目布點(diǎn)率有很大的提高。
浙江一樣在實(shí)施簡政放權(quán)，也完全把專業(yè)技術(shù)職稱評審權(quán)、學(xué)科專業(yè)設(shè)置權(quán)和項(xiàng)目認(rèn)定權(quán)全部下放。同時(shí)，認(rèn)真推進(jìn)高校章程建設(shè)，2016年，浙江省所有公辦高職院校都通過章程建設(shè)，并以法定程序公布。
“校長每年一次，面對所有教育系統(tǒng)的黨代表、人大代表、政協(xié)委員、督導(dǎo)員進(jìn)行匯報(bào)?！弊ｘ櫰浇榻B，匯報(bào)的意義在于強(qiáng)化學(xué)校一把手對人才培養(yǎng)的重視，營造重視教學(xué)的良好氛圍，同時(shí)浙江還推進(jìn)教學(xué)一級考核，將包括《行動(dòng)計(jì)劃》在內(nèi)的落實(shí)情況納入到一級考核當(dāng)中。
“各地教育主管部門切實(shí)履行主體責(zé)任，健全機(jī)制，以優(yōu)質(zhì)校、骨干校等重點(diǎn)項(xiàng)目引領(lǐng)，推進(jìn)項(xiàng)目落實(shí)落地?！蓖l(wèi)軍總結(jié)說，到2017年年底，《行動(dòng)計(jì)劃》的所有任務(wù)和啟動(dòng)率達(dá)到93%，項(xiàng)目啟動(dòng)率88%。21個(gè)省的任務(wù)啟動(dòng)率達(dá)到100%，其中河南和新疆兩個(gè)省份任務(wù)啟動(dòng)率小于80%，北京尚未填報(bào)數(shù)據(jù)。24個(gè)省項(xiàng)目啟動(dòng)率達(dá)到100%，寧夏、海南、黑龍江3個(gè)省份的項(xiàng)目啟動(dòng)率低于70%，北京未填報(bào)數(shù)據(jù)，西藏的項(xiàng)目啟動(dòng)率是零。
高職院校“獲得感”增強(qiáng)
“近兩年來，在國家層面上，密集出臺了一系列相關(guān)文件，為高等職業(yè)教育的創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造了良好的政策環(huán)境。”童衛(wèi)軍介紹，這幾年推出的政策文件包括《深化產(chǎn)教融合的若干意見》《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)計(jì)劃》，以及《職業(yè)學(xué)校教師企業(yè)實(shí)踐規(guī)定》和《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理規(guī)定》等。
童衛(wèi)軍介紹，各地出臺統(tǒng)籌區(qū)域高職教育發(fā)展的文件有82個(gè)，推動(dòng)高職院校創(chuàng)新發(fā)展的文件有117個(gè)，促進(jìn)高職院校提高質(zhì)量的文件有156個(gè)，“保障了《行動(dòng)計(jì)劃》的進(jìn)一步落實(shí)”。
在投入方面，全國各省份教育廳預(yù)估投入205.9億元，2016年已經(jīng)投入45.2億元，2017年投入80.56億元，合計(jì)是125.76億元，省級財(cái)政資金的經(jīng)費(fèi)執(zhí)行率達(dá)到61.08%，安徽、廣西、廣東排在前三位。
在高職院校層面，在體制機(jī)制創(chuàng)新、特色專業(yè)群建設(shè)、“雙師型”師資隊(duì)伍建設(shè)、技術(shù)積累、國際交流與合作、產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力等6個(gè)方面都取得了顯著的成績，“院校的獲得感非常強(qiáng)。”童衛(wèi)軍說。
《行動(dòng)計(jì)劃》中提出要建設(shè)200所優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)院校，為高職戰(zhàn)線樹立了改革發(fā)展的新標(biāo)桿。“從原來的示范校、骨干校、優(yōu)質(zhì)校到最終即將啟動(dòng)的中國特色高水平高職院校建設(shè)，體現(xiàn)了國家對高等職業(yè)教育的頂層設(shè)計(jì)，引領(lǐng)了高職教育的創(chuàng)新發(fā)展?！蓖l(wèi)軍介紹，截至2017年，有26個(gè)省份立項(xiàng)建設(shè)了403所優(yōu)質(zhì)校。80%的優(yōu)質(zhì)校是原來的國家示范（骨干）校和省級示范（骨干）校，體現(xiàn)了一貫扶優(yōu)扶強(qiáng)的優(yōu)勢。其中有19.85%的院校是非示范（骨干）校，也不是省示范（骨干）校，這說明示范和骨干學(xué)校不是衡量學(xué)校優(yōu)劣的永久標(biāo)簽。
“優(yōu)質(zhì)校項(xiàng)目的實(shí)施推動(dòng)了高職院校重新洗牌，傳遞了高職院校不進(jìn)則退的壓力，整體調(diào)動(dòng)了高職院校力爭上游的發(fā)展格局?！蓖l(wèi)軍說。
同時(shí)，所有的骨干專業(yè)也積極開展校企深度合作，開展現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)，有6900多家企業(yè)參與，共有5643個(gè)訂單班，2017年的數(shù)據(jù)顯示，平均每個(gè)骨干專業(yè)有1.44個(gè)訂單班。
“無論是骨干專業(yè)建設(shè)還是優(yōu)質(zhì)校建設(shè)，都是圍繞著一條主線，就是產(chǎn)教融合，校企合作。這一直是高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的主線?！蓖l(wèi)軍介紹，從《行動(dòng)計(jì)劃》的65個(gè)任務(wù)22個(gè)項(xiàng)目的分析看，也始終圍繞著“產(chǎn)教融合、校企合作”這條主線。
成績顯著，問題也存在。在童衛(wèi)軍的《行動(dòng)計(jì)劃》績效報(bào)告中顯示，還有部分省份的任務(wù)和項(xiàng)目尚未啟動(dòng)和實(shí)施，啟動(dòng)的省份沒有把具體的項(xiàng)目和內(nèi)容定點(diǎn)到具體哪一所學(xué)校，部分省的優(yōu)質(zhì)校和骨干專業(yè)建設(shè)名單尚未確定。“這勢必對今后的省級驗(yàn)收和國家驗(yàn)收造成一定的影響”。
“現(xiàn)在，我們迎來了世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命同我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的歷史性交匯期。我國經(jīng)濟(jì)已由高速度增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，創(chuàng)新決勝未來，這必將推動(dòng)高職的創(chuàng)新發(fā)展?！鄙钲谛畔⒙殬I(yè)技術(shù)學(xué)院黨委書記劉錦認(rèn)為，學(xué)院處在改革開放前沿陣地的深圳，深切地感受到，高職教育必將為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展賦予新動(dòng)能，推動(dòng)高職院校提質(zhì)升級是時(shí)代賦予高職院校的神圣使命和光榮責(zé)任，當(dāng)然也壓力巨大。
“未來高職院校應(yīng)以產(chǎn)教融合、校企合作為主線，走開門辦學(xué)之路，推動(dòng)以質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革為核心的內(nèi)涵式發(fā)展?！眲㈠\說。
中國青年報(bào)·中青在線記者 梁國勝 來源：中國青年報(bào)?。?2018年06月11日 10 版）
